近年來，“放管服”改革層層深入，我國營商環境持續優化，對照企業的實際感受和國際先進水平，我國營商環境還有哪些差距？下一步，國家相關部門還將推出哪些新舉措？還將釋放哪些制度紅利？對此，《經濟參考報》記者日前專訪了國家發展改革委法規司主要負責同志。

　　問：《經濟參考報》：疫情期間，從中央到地方出臺了很多政策，但有企業反映，繁復的手續和程序導致獲得感打了折扣。圍繞讓企業更好享受政策紅利，在“放管服”改革方面還將有哪些新舉措？

　　答：疫情發生以來，各有關部門和地方都迅速出臺了很多優惠政策、扶持措施。企業反映，有些優惠政策在申報時需提供多項證明材料，流程也比較繁瑣。究其原因，一方面，部分地方制定出臺復工復產支持政策時研究論證不夠充分，廣泛聽取市場主體意見不夠，政策實施可操作性不強；另一方面，部分地方落實政策不到位甚至跑偏走樣，在明確的辦理程序和材料外違規索要證明，出現層層加碼等問題。

　　下一步，將根據疫情防控形勢持續向好態勢，在保持必要疫情防控措施的同時，加快取消妨礙復工復產的不合理規定，通過深化“放管服”改革推動各項助企紓困政策落細落實。

　　第一，精簡優化辦事手續。加快梳理中小企業復工復產所需各項手續、各類審批，對于于法無據的事項進行全面清理。對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，統一辦理標準，明確責任部門、辦理方式、申請材料、辦結時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，堅決防止出現層層加碼、互為前置審批、循環證明，以及以防控疫情為名義擅自增設行政許可、變相設置行政許可等現象。

　　第二，加快推行“一網通辦”。梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，率先實現全程網辦，凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不要求申請人到現場辦理。對地方和部門在疫情防控、復工復產等工作中急需的政務數據，加快推動實現共享。積極推進新型數字技術與政務服務深度融合，分析掌握不同地區群眾、不同類型企業差異化訴求，及時提供更有針對性服務。用好各級政務服務網、手機APP、微信等信息平臺，持續優化支持企業復工復產專區專欄，公開發布疫情防控期間企業可享受的優惠政策、可減免稅收優惠，在線解答復工復產疑難問題。

　　第三，切實減輕企業負擔。清理取消不合時宜的臨時管制措施和不合理的證明、收費等規定，全面清查疫情防控期間各類違規收費事項，嚴禁各級政府向企業收取復工復產保證金。鼓勵地方探索推行“企業管家”“企業服務包”等舉措，主動靠前服務，幫助企業辦理復工復產手續，抓好用工、原材料、資金等要素保障。拓展復工復產咨詢投訴渠道，通過網上專欄、熱線電話、手機APP、政務大廳同步開通訴求收集平臺，確保“有問必答、有求必應、有難必幫”。

　　問：《經濟參考報》：2020年1月1日起，《優化營商環境條例》正式落地實施。作為法規性文件，將如何助推國內營商環境的改善？

　　答：《條例》共7章72條，規定全面，內容詳實，明確了各領域優化營商環境的改革方向和目標，對當前優化營商環境工作涉及的各個領域都作出了制度化規范，為各類市場主體投資興業提供了重要法治保障。

　　一是聚焦確立基本規范，推動改革協同高效。《條例》覆蓋市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等五個方面，涵蓋了營商環境建設的方方面面。

　　二是聚焦企業生命周期，回應企業重大關切。《條例》圍繞中小企業生產經營活動中的開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、中小投資者保護、納稅、跨境貿易、辦理破產、招標投標、政府采購等高頻事項，對簡化辦理流程、壓縮辦理時間等方面都作了具體規定。

　　三是聚焦規范政府行為，更大激發市場活力。《條例》堅持社會主義市場經濟改革方向，要求最大限度地減少政府對市場資源的直接配置，切實降低制度性交易成本。

　　四是聚焦鼓勵支持創新，明確改革容錯機制。《條例》大力鼓勵和支持各地區、各部門在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施。

　　五是聚焦推進公正監管，維護市場公平競爭。《條例》對市場主體提供了全方位保護，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。

　　六是聚焦政務公開透明，增強信心穩定預期。《條例》要求政府部門切實轉變工作作風，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務，并提高政策透明度和穩定性。

　　總之，《條例》的出臺是我國優化營商環境進程中的一個重要里程碑，為我們下一步工作確立了新起點，提出了新要求。隨著《條例》落地見效，穩定公平透明、可預期的營商環境將加速形成，必將為我國保持經濟長期向好態勢、實現高質量發展，發揮重要的支撐作用。

　　問：《經濟參考報》：近幾年，中國在世界銀行營商環境評估中的排名逐年上升，2019年躍升至全球第31位，在上年大幅提升的基礎上，再度提升15位。總體來看，中國營商環境狀況如何？

　　答：營商環境是企業生存發展的土壤。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，主動作為、探索創新，圍繞優化營商環境涌現出了一大批創新做法和鮮活經驗，企業和群眾的獲得感、滿意度不斷提升。主要表現在制度體系更加完善，簡政放權更加深入，監管執法更加公正，政務服務更加優質等四個方面。

　　有一些數據更加直觀地印證了這四個方面：據不完全統計，2017年以來，黨中央、國務院，各部委出臺優化營商環境相關政策文件超過200份；各地區、各部門對各種奇葩證明和繁瑣手續進行清理，取消證明事項超過13000項；全國信用信息共享平臺已聯通44個部門、所有省區市，歸集各類信用信息超過400億條；截至目前，開辦企業、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

　　總的來看，隨著優化營商環境各項工作穩步推進，市場活力明顯增強。2019年全國新登記市場主體的數量2179萬戶，日均新設企業達到2萬戶；實際利用外資9415億美元，同比增長5.8%。

　　問：《經濟參考報》：更具體的，像我國開辦企業、辦理建筑許可等指標提升很快，但是似乎與發達國家仍有差距，一些企業的感受似乎也與政府的承諾有差距，怎么看這種差異？

　　答：近年來，我國營商環境全球排名持續大幅提升，相關指標進步明顯，已經連續兩年成為全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一。可以說，通過各方的不懈努力，我國各項指標與發達經濟體的差距正在逐步縮小，部分指標已經實現了趕超。

　　當然，也還有一些企業和群眾反映，在辦理政務服務事項的過程中，實際感受與地方政府的承諾還存在一定差距，原因主要有以下三個方面。

　　一是政策推進有差距。調研發現，有的地方對優化營商環境的新政策、新做法宣傳力度不足，企業群眾辦事往往要先到政務服務大廳咨詢，然后準備材料，再回到大廳申請辦理，“跑一次”變成了“跑多次”。

　　二是信息共享有差距。有的地方反映，在辦理審批事項過程中，需要使用不同部門主管的數十個業務系統，系統間有的數據無法共享調用，群眾辦事仍然需要前往多個窗口或者多次、重復提交材料。

　　三是窗口服務有差距。一些地方政務服務大廳服務審批事項不集中、窗口設置不合理、辦事指南不清晰，窗口工作人員不能及時準確為辦事企業和群眾答疑解惑。

　　為了更好地解決上面提到的這些問題，我們正在會同相關部門抓緊研究制定具體措施，推動政務服務效能進一步提升。具體而言，將加大法規政策宣傳解讀力度；加快政務服務信息整合共享；推動線上線下服務持續提升。

　　問：《經濟參考報》：國家發改委對營商環境的評價體系，與世界銀行體系有所不同，指標體系的設計主要有哪些考慮？目前這套指標體系運用情況如何？

　　答：2018年以來，發展改革委以市場主體和公眾滿意度為導向，以深化“放管服”改革為抓手，堅持中國特色、國際可比原則，建立了一套符合中國國情的營商環境評價體系和評價機制。這套評價體系在保留和豐富國際通行的評價指標基礎上，融入了中國改革的時代要求和地方特色，既借鑒了世界銀行的12個指標，又剔除了與中國國情明顯不符的內容，并增加了符合中國國情的評價指標，共有18個一級指標。中國營商環境評價指標體系從企業發展全周期和城市高質量發展兩個視角，更全面回應企業發展全過程訴求和關切，更充分體現城市高質量發展基本面和水平，更準確展示一個地區營商環境優劣。

　　2018年，在東部、中部、西部和東北地區選取了22個城市，開展了營商環境試評價。首批試評價在北京、上海、廈門、深圳等12個城市開展。根據首批城市的反饋意見，對指標進行了調試修正，隨后在天津、重慶、青島等10個城市開展了第二批試評價，并進一步核驗調整了評價指標。2019年，按照國務院部署，又在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環境試評價，并在東北地區21個城市開展了試評價；2020年還將在全國部分地級及以上城市逐步推開營商環境評價。

　　《條例》明確，國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。我們看到，國內營商環境評價的開展，進一步增強了地方政府為人民服務的宗旨意識。各地對優化營商環境工作更加重視，上下聯動、部門協同、社會參與、齊抓共管的工作格局正在加速形成，更多惠企便民的政策措施加快出臺落地，全國范圍營商環境持續改善。

　　下一步，將及時總結梳理優化營商環境的典型經驗做法，引導各地區、各部門對標先進、主動作為，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，持續貢獻創新做法和鮮活經驗，為推動全國層面改革積累經驗，為各地學習借鑒提供參考。